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金维刚:推动将被征地农民纳入城镇职工养老保险体系

2020-12-19 13:03:431120
内容摘要:  2020年12月19日,中国社会科学院第十届社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2020》发布式――“养老基金与资本市场”研讨会在北京民族饭店召开。本次论坛由中国社会科学院世界社保研究中心(社保实验室)与长江养老保险股份有限公司联合主办,中欧基金管理有限公司、博时基金管理有限公......



  2020年12月19日,中国社会科学院第十届社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2020》发布式――“养老基金与资本市场”研讨会在北京民族饭店召开。本次论坛由中国社会科学院世界社保研究中心(社保实验室)与长江养老保险股份有限公司联合主办,中欧基金管理有限公司、博时基金管理有限公司和香山财富研究院协办。

  来自国家财政部、人力资源与社会保障部、银保监会、社保基金理事会等部门的嘉宾,与高校、科研机构的学者、养老金业界代表及媒体共聚一堂,就养老基金与资本市场发展这一重大主题进行研讨,为中国养老金事业发展建言献策。在上午第二单元的嘉宾演讲中,中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚发表了精彩演讲。

金维刚:推动将被征地农民纳入城镇职工养老保险体系

  以下为金维刚发言实录:

  尊敬的符司长、陈主任、郑教授、苏董事长,各位领导、各位来宾:

  大家上午好!首先感谢郑教授的邀请,并对郑教授率领的研究团队完成2020年度的《中国养老金发展报告》正式出版发行表示热烈的祝贺!

  “十四五”时期是我国深化养老保障制度改革,构建公平可持续发展的多层次的养老保障体系的关键时期,将会迎来新的发展机遇,同时也将面临着严峻的挑战。在目前我国的基本养老保险覆盖的人数已经达到9亿8700多万人的情况下,参保率已经超过90%,基本养老保险的基金累计结余已经达到了6万多亿,在这种情况下,“十四五”时期要把养老保障工作的重点放在提升养老保障制度的运行质量方面,努力实现养老保障制度高质量可持续发展。

  下面主要谈四个问题:

  第一,要完善职工的养老保险制度。针对目前城镇职工基本养老保险制度存在的突出问题,在“十四五”时期,要继续深化养老保障制度改革,进一步完善养老保障制度,为此主要采取以下几点措施:

  1、在实现企业职工基本养老保险省级统收统支的基础上加快推进全国统筹,实现缴费比例、计发基数、基金收支管理、信息系统、预算编制等各方面的统一。

  2、合理界定中央和地方对职工基本养老保险的责任,进一步加大财政的投入力度及完善中央和地方财政对基金缺口的分担机制。

  3、综合考虑我国人口老龄化劳动力市场工作状况,以及养老保险基金的收支状况,适时调整退休年龄政策。

  4、鉴于我国人口预期寿命和人均缴费年限与退休后的平均余命之间的关系失衡等因素,应当适当提高领取基本养老金的最低缴费年限。

  5、要进一步完善统账结合的制度模式,适时调整基础养老金计发办法,根据人均期望寿命变化、投资收益预期等因素,调整个人账户的养老金计发月数。

  6、完善老遗残津贴政策,形成老遗残相结合的城镇职工养老保障待遇体系。

  7、完善基本养老保险基金预算管理,建立奖励考核机制,完善机关事业单位养老保险新老待遇平稳过渡办法,按新办法兑现待遇。

  8、完善职业年金计发办法,特别是要妥善解决职工退休后的长寿支付风险问题。

  第二,推进城乡居民养老保险制度改革,完善被征地农民社会保障制度。

  一是在城乡居民养老保险方面,由于实行基础养老金与个人账户相结合的制度模式,其中基础养老金由财政拨款划入基金来承担,带有明显的福利色彩。个人账户缺乏社会互济功能,个人长寿风险由统筹基金承担,同时由于绝大多数参保人都选择按最低档缴费,个人缴费水平普遍较低。现在还有很多地方还是保持100元的最低档,平均到每个月实际上就是几块钱到几十块钱,这些钱根本不足以作为养老的储备。同时居民养老保险业是按照最低缴费15年就可以享受待遇,缴费年限也比较短。所以现在很多城乡居民年轻的不愿意缴费,很多都是选择在40岁以后才缴费。

  这样导致在城乡居民养老金的总体水平和个人账户养老金的水平都比较低,使得城乡居民的养老保障功能不足。在参保人达到60岁之后,在较短的时期之内领取养老金的总额就将超过本人在缴费时期的缴费总额。在个人余命期间领取的养老金总额中的绝大部分是由财政支付的,名义上还挂着个人账户养老金,但是实际上如果是选最低档次费,而且最低档缴费的人数占大多数,很多人在很短的时间内就可以把缴费全部收回,未来基本上都是财政管个人养老金,使这项制度呈现出明显的福利化的倾向。

  针对城乡居民基本养老保险制度存在的制度性问题,在“十四五”时期,要研究探索如何进一步深化城乡居民养老保险制度改革,增强制度的保险属性,避免制度福利化。

  第二在被征地农民社会保障方面,进一步完善被征地农民社会保障政策,在针对过程中坚持落实先保后增,单列社会保障费用等政策措施,并且对参保人员实行持续性的养老保险缴费补贴办法,尽可能将被征地农民纳入城镇职工养老保险体系。

  第三,完善投资机制和确定适度保障水平。

  (一)在城镇职工养老保险方面,要做实缴费基数,完善缴费的激励机制,同时也要完善财政的投入机制,完善全国社会保障基金补充基本养老保险的机制和办法,进一步加大划拨部分国有资本充实社会保障基金的力度,包括刚才戴行长说的要把国有土地,还有一些其他的国家掌握的资源,也要纳到社保基金的筹资的渠道范围。多渠道提升基本养老保险的筹资能力,要进一步完善城镇职工基本养老金待遇的确定机制,统一企业和机关事业单位退休人员基本养老金的调整办法,虽然现在也开始建立这样的机制,但是落实的情况并不好。从国际经验来看,一般是根据物价指数和工资增长率来调整待遇水平,有的是单因素,有的是双因素,现在虽然说提出来了,但是还没有真正地落实。要逐步提高养老金的计发基数,使其与缴费基数保持一致,现在有一些观点认为我们的养老金替代率的水平低,其实这是一个计算口径问题,如果说按照缴费基数为口径来计算替代率的话,我们实际上替代率已经超过的制度设计本身。

  (二)要完善和落实城乡居民的养老保险筹资和待遇确定及调整机制。一是要全面建立个人缴费档次标准调整机制,适当提高对低档缴费标准,显著提高个人缴费水平,各地根据城乡居民收入增长的情况,合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费的档次标准,针对多多数人选择最低档缴费的问题,最低档缴费的标准可以设计为占当地城乡居民人均可支配收入的适当比例,来逐步提高,其中最发达地区的比例应当明显高于欠发达地区。要通过缴费补贴、待遇激发等相关政策的调整和改进,引导城乡居民多缴费、长缴费;二是全面建立缴费补贴的调整机制,各地根据经济发展,个人缴费标准和财力状况适当地调整补贴水平。

  (三)根据农村多种形式适度经营规模和土地流转增值等情况,探索推动村集体经济组织、农村新型经营主体对参保农民提供适当的缴费补助。

  (四)完善城乡居民基本养老保险个人账户的计账办法,缩小与职工养老保险个人账户在这方面设计上的差距,增强制度的公平性。

  (五)建立城乡居民基础养老保险正常的调整基数,要统筹考虑到城乡居民收入的增长、城乡居民的消费价格指数等因素,来合理调整城乡居民的基准养老金的标准,这么多年还没有形成这样一个正常的调整机制,通过这种方式逐步提高城乡居民的养老保障水平。

  第四,促进多层次的养老保障体系建设。党的十九届五中全会强调,要建立多层次的养老保障体系,这就明确了在“十四五”时期要把加紧推进多层次养老保障体系建设作为重点,针对目前我国多层次养老保障体系建设方面存在的第一支柱一枝独大,第二支柱仍是短板,第三支柱非常弱小的这样一种现状,以及在补充养老保险领域职业年金已经在较短的时期之内迅速地超过企业年金的失衡状况。在“十四五”时期,在多层次养老保障体系建设方面,重点主要在以下三个方面:

  一是完善企业年金制度,健全有关企业年金管理体制和机制,适当降低有关门槛,简化有关程序和手续,优化治理结构,改进评价的标准和办法,规范市场秩序,适度拓宽投资范围,加强风险防控,提高税优力度,探索引入自动加入机制和在一定条件下的半强制机制,尽力扩大企业年金覆盖范围和员工参与率,降低集合计划运营成本,进一步完善企业年金的投资运营机制,促进企业年金基金实现保值增值。

  二是加紧建立个人养老金制度,尽快出台有关推进建立个人养老金制度的政策措施,其中包括实行具有切实有效激励效应的税收优惠政策,前期我们实行的税收递延政策在上海福建和苏州工业园区的试点表明这个税优政策力度明显不足,不足以撬动这个市场。要提供TEE和EET两种税优模式可供选择的运作模式。

  三是在实行企业职工基本养老保险全国统筹之后,应当充分地抓住这一有利的时机,适度地降低职工基本养老保险的费率,为促进企业年金的发展创造必要的条件,同时采取一系列的扶持政策,引导鼓励和督促更多具备条件的企业建立企业年金,推动多层次养老保障体系建设蓬勃发展。

  谢谢各位!

  




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